气价市场化革新进入攻坚期
作者：中国能源报 时间：2021-09-24
2021年以来，凭据国家发改委《关于“十四五”时期深化价格机制革新行动计划的通知》要求，各地频繁出台或研究论证天然气价格上下游联动调价文件或联动机制。
2021年以来，凭据国家发改委《关于“十四五”时期深化价格机制革新行动计划的通知》要求，各地频繁出台或研究论证天然气价格上下游联动调价文件或联动机制。
近日，湖南、甘肃等地推出了建立健全天然气上下游价格联动机制的实施意见，力求在调价流程、调价幅度、包管步伐等方面越发详细和明确。
中国石油大学(北京)经济治理学院副教授郭海涛体现，目前天然气价格革新已处攻坚阶段。“居民用气与非居民用气价格并轨，好改的已经改得差未几了，另有不少‘硬骨头’要啃。我国现行的天然气价格形成机制与油气革新一直以来‘管住中间、摊开两头’的总体思路仍有很大差别，价格形成机制以政府管制为主，市场化的订价机制仍需完善。
气价“扭曲”问题获得开端解决
近年来，我国天然气价格机制革新初获效果，陆上天然气门站价格相继实现非居民用气存量气与增量气价格并轨，居民用气与非居民用气价格并轨，解决了恒久困扰天然气价格革新的双轨制问题，气价“扭曲”的问题获得开端解决。
与此同时，凭据资料，天然气市场在摊开气源和销售等竞争性环节的价格方面也颇有效果。例如，中海油供应的海上国产气，门站销售价格由市场形成。进口LNG则由地方政府接纳顺价销售原则制定门站销售价格。中石油和中石化供应的页岩气、煤层气、煤制气、进口LNG、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台果真交易气、2015年以后投产的进口管道天然气等，其门站销售价格均由市场形成。
“凭据‘摊开两头’，目前除居民用气要求严格执行基准门站价格外，其他行业用气的门站销售价格实行市场调理价或执行‘基准价+浮动幅度’的价格政策；‘管住中间’则构建了从跨省管道到省内短途管道和都会配气管网的输配气价格监管框架。”国务院生长研究中心资源与情况政策研究所研究员郭焦锋体现。
在革新推进的同时，仍有不少问题待解决。好比从各省市频繁的上下游气价联动中不难看出，价格联动涨多降少。“非居民用气终端销售价格的季节性联动机制已基本形成，但多以冬季岑岭上调为主，淡季低谷下调却很少。我们在调研走访中了解到，工业用户对气价联动政策认可度并不高，非居民用气补贴居民用气的交叉补贴现象较为突出。”郭焦锋说。
“工商业用户用气量大，其气价理应低于居民气价。但我国恒久以来一直施行较低的居民气价，并通过对工商业用户实行高气价方法进行交叉补贴，导致价格水平不可完全反应用户实际应担负的本钱，一定水平上抑制了价格机制作用的发挥。”郭海涛说。
“摊开天然气价格的标准和条件模糊、市场交易中心价格发明能力缺乏等问题同样掣肘气价革新。”郭海涛增补。
“步步为营”各个击破
在郭焦锋看来，首先应最洪流平消除由于交叉补贴引起的价格扭曲，尽快全面理顺天然气价格，建立合理的整天职�；�。“应积极推进城镇燃气配送网络公正开放，减少配气层级，严格监管配气价格，探索推进终端销售价格市场化，以‘准许本钱加合理收益’为基础，尽快理顺价格机制，消除交叉补贴。
其次，《中央订价目录》划定任何省份只要具备竞争条件，门站销售价格就可执行市场调理价。然而，究竟何种情况算是具备竞争条件，文件并未明确。别的，关于暂不具备摊开条件的地区也未明确究竟作甚“摊开条件”。
“需要有个时间表和具体计划�？梢越幽伞缘阆刃小⒎峙乃悸�，推动气源竞争充分的地区率先取消门站价格管制。”郭焦锋说，“可先从长三角、珠三角等地区入手，凭据供应商数量、市场份额、管网开放情况等因素综合判断是否具备摊开天然气销售价格的条件，评估后再分批开放。”
合理的价格是平衡各方利益的重要杠杆，更是天然气工业健康生长的要害，但目前我国还缺乏天然气市场基准价。生长天然气市场交易中心，通过交易中心的基准价格替代政府订价，被视为实现天然气价格市场化的一条重要路径。
郭海涛体现，目前，交易中心受制于自己运营需要和市场情况，对气价市场化的作用尚未显现。只有在期货市场推动的基础上，现货市场才有可能充分发挥其价格发明的功效。
“目今，上海和重庆两个石油天然气交易中心仅建立了天然气现货交易中心，仍缺乏明确界说的交易枢纽，故而无法界说交割地，且交易产品不可标准化，因而不可形成具有代表性的基准价格指数，价格发明能力缺乏�？赏ü⑶蛐越灰字行�，逐步实现气价由此前的与油价挂钩向‘气气竞争’转变。”郭焦锋说。
业内人士建议，天然气市场化革新的连续深入，需要各地政府、城燃企业对前期天然气上下游价格联动中泛起的问题进行梳理和剖析，结合外地经济、天然气用户和城燃企业的实际情况，以及天然气供需形势，借鉴其他地方好的做法，不绝完善天然气上下游价格联动机制和价格联动调解计划，增进天然气上下游价格顺畅传导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
全工业链需“主动出击”
“十四五”期间，天然气行业将面对更庞大的市场情况，在碳达峰、碳中和目标下，也面临新的机缘和挑战，全工业链的上、中、下游均应围绕降低天然气价格为焦点目标，优化治理降低本钱，提升竞争力。
中国石油大学(北京)教授刘毅军体现，上游供气企业可通过降低国产气的生产本钱和进口气的采购本钱，适应新的天然气价格形成机制，提供气源价格、门站价格和直供大用户协商订价等多种条约模式，由计划治理向综合利用多种资源、多种契约关系的现代化商务模式转型。同时，连续增强储气调峰能力建设，提升应急包管和商业化运作能力。
“中游管网公司应制定合理的管输费率以及LNG接收站、储气库的效劳费率，对用户收取时凭据“管容费+气量费”两部制订价。LNG接收站的接卸和气化效劳，储气库的代储和调峰效劳订价也应参照本钱加合理收益的原则制定。”郭焦锋体现。
北京市燃气集团研究院副院长白俊建议，政府应逐步减少对都会燃气价格的直接干预。增加都会终端燃气价格和采购本钱的联动，缩短联动周期，形成弹性价格机制。“凭据用气价格和效劳本钱匹配的原则，逐步提高居民和其他小规模用户的用气价格，消除交叉补贴，扩大以盈利为目的的经营类用户的供气企业的价格灵活性�？刹握胀庋蟾镄戮�，增强自然垄断业务监管，推进配售环节公正竞争试点革新。同时，推动都会燃气企颐魅整合，提高经营和效劳效率。”
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