国务院宣布《2024—2025年节能降碳行动计划》
作者：国务院 时间：2024-05-30
国务院印发《2024—2025年节能降碳行动计划》 ，安排制定化石能源消费减量替代行动、钢铁行业节能降碳行动等十项重点任务 ，推动更高水平更高质量做好节能降碳事情 ，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益 ，为实现碳达峰碳中和目标涤讪坚实基础。
2024—2025年节能降碳行动计划
节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、增进经济社会生长全面绿色转型的重要举措。为加大节能降碳事情推进力度 ，接纳务实管用步伐 ，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标 ，制定本计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大精神 ，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，一以贯之坚持节约优先目标 ，完善能源消耗总量和强度调控 ，重点控制化石能源消费 ，强化碳排放强度治理 ，分领域分行业实施节能降碳专项行动 ，更高水平更高质量做好节能降碳事情 ，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益 ，为实现碳达峰碳中和目标涤讪坚实基础。
2024年 ，单位海内生产总值能源消耗和二氧化碳排放划分降低2.5%左右、3.9%左右 ，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右 ，非化石能源消费占比抵达18.9%左右 ，重点领域和行业节能降碳革新形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年 ，非化石能源消费占比抵达20%左右 ，重点领域和行业节能降碳革新形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨 ，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
二、重点任务
（一）化石能源消费减量替代行动
1.严格合理控制煤炭消费。增强煤炭清洁高效利用 ，推动煤电低碳化革新和建设 ，推进煤电节能降碳革新、灵活性革新、供热革新“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制 ，重点削减非电力用煤 ，连续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。合理控制半焦（兰炭）工业规模。到2025年底 ，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零 ，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及种种燃煤设施。
2.优化油气消费结构。合理调控石油消费 ，推广先进生物液体燃料、可连续航空燃料。加速页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非通例油气资源规�；�。有序引导天然气消费 ，优先包管居民生活和北方地区清洁取暖。除石化企业现有自备机组外 ，不得接纳高硫石油焦作为燃料。
（二）非化石能源消费提升行动
1.加大非化石能源开发力度。加速建设以沙漠、沙漠、荒原为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电 ，增进海洋能规�；⒗� ，推动漫衍式新能源开发利用。有序建设大型水电基地 ，积极宁静有序生长核电 ，因地制宜生长生物质能 ，统筹推进氢能生长。到2025年底 ，全国非化石能源发电量占比抵达39%左右。
2.提升可再生能源消纳能力。加速建设大型风电光伏基地外送通道 ，提升跨省跨区输电能力。加速配电网革新 ，提升漫衍式新能源承载力�；こ樗钅堋⑿滦痛⒛�。大力生长微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底 ，全国抽水蓄能、新型储能装机划分凌驾6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应抵达最大用电负荷的3%—5% ，年度最大用电负荷峰谷差率凌驾40%的地区需求响应能力应抵达最大用电负荷的5%以上。
3.大力增进非化石能源消费� ？蒲Ш侠砣范ㄐ履茉瓷す婺� ，在包管经济性前提下 ，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费允许 ，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20% ，勉励地方结合实际提高比例要求。增强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接 ，2024年底实现绿证核发全笼罩。
（三）钢铁行业节能降碳行动
1.增强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换 ，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能 ，严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区 ，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平。
2.深入调解钢铁产品结构。大力生长高性能特种钢等高端钢铁产品 ，严控低附加值基础原质料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一体化结构 ，大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用 ，支持生长电炉短流程炼钢。到2025年底 ，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15% ，废钢利用量抵达3亿吨。
3.加速钢铁行业节能降碳革新。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用 ，推广铁水一罐究竟、铸坯热装热送等工序衔接技术。增强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。到2025年底 ，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比抵达30% ，能效基准水平以下产能完成技术革新或淘汰退出 ，全国80%以上钢铁产能完成超低排放革新；与2023年相比 ，吨钢综合能耗降低2%左右 ，余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。2024—2025年 ，钢铁行业节能降碳革新形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。
（四）石化化工行业节能降碳行动
1.严格石化化工产颐魅政策要求。强化石化工业计划结构刚性约束。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能 ，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能 ，严格控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平 ，用于置换的产能须按要求实时关停并拆除主要生产设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底 ，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内。
2.加速石化化工行业节能降碳革新。实施能量系统优化 ，增强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等接纳利用 ，推宽大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底 ，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比凌驾30% ，能效基准水平以下产能完成技术革新或淘汰退出。2024—2025年 ，石化化工行业节能降碳革新形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。
3.推进石化化工工艺流程再造。加速推广新一代离子膜电解槽等先进工艺。大力推进可再生能源替代 ，勉励可再生能源制氢技术研发应用 ，支持建设绿氢炼化工程 ，逐步降低行业煤制氢用量。有序推进蒸汽驱动改电力驱动 ，勉励大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。
（五）有色金属行业节能降碳行动
1.优化有色金属产能结构。严格落实电解铝产能置换 ，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能 ，合理结构硅、锂、镁等行业新增产能。大力生长再生金属工业。到2025年底 ，再生金属供应占比抵达24%以上 ，铝水直接合金化比例提高到90%以上。
2.严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平 ，新建和改扩建氧化铝项目能效须抵达强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须抵达行业先进水平。
3.推进有色金属行业节能降碳革新。推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术 ，加速有色金属行业节能降碳革新。到2025年底 ，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比抵达30% ，可再生能源使用比例抵达25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比抵达50%；有色金属行业能效基准水平以下产能完成技术革新或淘汰退出。2024—2025年 ，有色金属行业节能降碳革新形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。
（六）建材行业节能降碳行动
1.增强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。增强建材行业产量监测预警 ，推动水泥错峰生产常态化。勉励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用。到2025年底 ，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右。
2.严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力生长绿色建材 ，推动基础原质料制品化、墙体保温质料轻型化和装饰装修质料装配化。到2025年底 ，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比抵达30% ，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比抵达20% ，建材行业能效基准水平以下产能完成技术革新或淘汰退出。
3.推进建材行业节能降碳革新。优化建材行业用能结构 ，推进用煤电气化。加速水泥原料替代 ，提升工业固体放弃物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和设备。到2025年底 ，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放革新。2024—2025年 ，建材行业节能降碳革新形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨。
（七）建筑节能降碳行动
1.加速建造方法转型。严格执行建筑节能降碳强制性标准 ，强化绿色设计和施工治理 ，研发推广新型建材及先进技术。大力生长装配式建筑 ，积极推动智能建造 ，加速建筑光伏一体化建设。因地制宜推进北方地区清洁取暖 ，推动余热供暖规�；�。到2025年底 ，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准 ，新建公共机构建筑、新建厂衡宇顶光伏笼罩率力争抵达50% ，城镇建筑可再生能源替代率抵达8% ，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万平方米以上。
2.推进存量建筑革新。落实大规模设备更新有关政策 ，结合都会更新行动、老旧小区革新等事情 ，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级 ，加速建筑节能革新。加速供热计量革新和按热量收费 ，各地区要结合实际明确量化目标和革新时限。实施节能门窗推广行动。到2025年底 ，完成既有建筑节能革新面积较2023年增长2亿平方米以上 ，都会供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右 ，革新后的居住建筑、公共建筑节能率划分提高30%、20%。
3.增强建筑运行治理。分批次开展公共建筑和居住建筑节能督查检查。建立公共建筑运行调适制度 ，严格公共建筑室内温度控制。在大型公共建筑中探索推广用电设备智能群控技术 ，合理调配用电负荷。
（八）交通运输节能降碳行动
1.推进低碳交通基础设施建设。提升趁魅站、铁路、机场等用能电气化水平 ，推动非门路移动机械新能源化 ，加速海内运输船舶和口岸岸电设施匹配革新。勉励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施。增强充电基础设施建设。因地制宜生长都会轨道交通、快速公交系统 ，加速推进公交专用道连续成网。完善都会慢行系统。
2.推进交通运输装备低碳转型。加速淘汰老旧机动车 ，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购置限制。落实便当新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化 ，有序推广新能源中重型货车 ，生长零排放货运车队。推进老旧运输船舶报废更新 ，推动开展沿海内河船舶电气化革新工程试点。到2025年底 ，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。
3.优化交通运输结构。推进口岸集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设 ，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加速生长多式联运 ，推动重点行业清洁运输。实施都会公共交通优先生长战略。加速都会货运配送绿色低碳、集约高效生长。到2025年底 ，铁路和水路货运量划分较2020年增长10%、12% ，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。
（九）公共机构节能降碳行动
1.增强公共机构节能降碳治理。严格实施对公共机构的节能目标责任评价考核 ，探索能耗定额预算制度。各级机关事务治理部分每年要将机枢纽能目标责任评价考核结果报告同级人民政府。到2025年底 ，公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积碳排放、人均综合能耗划分较2020年降低5%、7%、6%。
2.实施公共机构节能降碳革新。实施公共机构节能降碳革新和用能设备更新清单治理。推进煤炭减量替代 ，加速淘汰老旧柴油公务用车。到2025年底 ，公共机构煤炭消费占比降至13%以下 ，中央和国家机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备能效先进水平占比抵达80%。
（十）用能产品设备节能降碳行动
1.加速用能产品设备和设施更新革新。动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平 ，推动重点用能设备更新升级 ，加速数据中心节能降碳革新。与2021年相比 ，2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率划分提高5个百分点以上、0.5个百分点以上 ，在运高效节能电机、高效节能变压器占比划分提高5个百分点以上、10个百分点以上 ，在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比划分抵达40%、60%、50%。
2.增强废旧产品设备循环利用。加速废旧物资循环利用体系建设 ，增强废旧产品设备接纳处理供需对接� ？蛊笠到幽赡勘暝鹑沃菩卸�。增强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等接纳利用。建立重要资源消耗、接纳利用、处理处理、再生原料消费等基础数据库。
三、治理机制
（一）强化节能降碳目标责任和评价考核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策 ，细化剖析各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。严格实施节能目标责任评价考核 ，统筹考核节能革新量和非化石能源消费量。增强节能降碳形势剖析 ，实施能耗强度降低提醒预警 ，强化碳排放强度降低进展评估。压实企业节能降碳主体责任。在中央企业卖力人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核。
（二）严格牢固资产投资项目节能审查和环评审批。增强节能审查源头把关 ，切实发挥能耗、排放、技术等标准牵引作用 ，坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能审查权限动态调解机制 ，研究按机制上收个体重点行业特大型项目节能审查权限 ，增强节能审查事中事后监管。将碳排放评价有关要求纳入牢固资产投资项目节能审查 ，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。严格落实建设项目情况影响评价制度 ，开展重点行业建设项目温室气体排放情况影响评价。重大能源工程建设依法开展计划情况影响评价。
（三）增强重点用能单位节能降碳治理。建立重点用能单位节能治理档案 ，强化能源利用状况报告报送审查 ，完善能耗在线监测系统建设运行� ？怪氐懔煊蚰苄д锒� ，建立健全节能降碳革新和用能设备更新项目储备清单。将可再生能源电力消纳责任权重剖析至重点用能单位。实行重点用能单位化石能源消费预算治理 ，凌驾预算部分通过购置绿电绿证进行抵消。
（四）加大节能监察力度。加速健全省、市、县三级节能监察体系 ，统筹运用综合行政执法、市场监管执法、特种设备监察、信用治理等手段 ，增强节能执规律则政策标准执行情况监督检查。到2024年底 ，各地区完成60%以上重点用能单位节能监察；到2025年底 ，实现重点用能单位节能监察全笼罩。
（五）增强能源消费和碳排放统计核算。建立与节能降碳目标治理相适应的能耗和碳排放统计快报制度 ，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础�；挂缘缌Α⑻际谐∈菸〉哪茉聪押吞寂欧偶嗖馄饰�。
四、支撑包管
（一）健全制度标准。推动修订节约能源法 ，适时完善牢固资产投资项目节能审查步伐、重点用能单位节能治理步伐、节能监察步伐等制度 ，强化激励约束 ，实施能源消费全链条治理。完善全国碳市场规则体系。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新 ，对标海内国际先进水平 ，加速强制性节能标准制修订 ，扩大标准笼罩规模。凭据相关行业和产品设备能效前5%、前20%、前80%水平 ，设置节能标准1级、2级、3级（或5级）指标。
（二）完善价格政策。落实煤电容量电价 ，深化新能源上网电价市场化革新 ，研究完善储能价格机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价格政策与产颐魅政策、环保政策的协同 ，综合考虑能耗、环保绩效水平 ，完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计量收费革新 ，有序推行两部制热价。
（三）增强资金支持。发挥政府投资发动放大效应 ，积极支持节能降碳革新和用能设备更新 ，推动扩大有效投资。勉励各地区通过现有资金渠道 ，支持节能降碳革新、用能设备更新、能源和碳排放统计核算能力提升。落实好有利于节能降碳的财税政策。发挥绿色金融作用 ，引导金融机构凭据市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。
（四）强化科技引领。充分发挥国家重大科技专项作用 ，集中攻关一批节能降碳要害共性技术。扎实推进绿色低碳先进技术示范工程建设。修订宣布绿色技术推广目录 ，提倡最佳节能技术和最佳节能实践�；嘤氐阌媚懿飞璞浮⒅氐阈幸灯笠岛凸不鼓苄А傲炫苷摺�。
（五）健全市场化机制�；乒憬谀茏裳⒄锒稀⑸杓啤⑷谧省⒏镄隆⑼泄艿取耙徽臼健弊酆闲Ю湍Ｊ�。推进用能权有偿使用和交易 ，支持有条件的地区开展用能权跨省交易。稳妥扩大全国碳排放权交易市场笼罩规模 ，逐步推行免费和有偿相结合的碳排放配额分派方法。对纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位实施碳排放配额治理。有序建设温室气体自愿减排交易市场 ，夯实数据质量监管机制。加速建设绿证交易市场 ，做好与碳市场衔接 ，扩大绿电消费规模。
（六）实施全民行动。结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等运动 ，加大节能降碳宣传力度 ，提倡简约适度、绿色低碳的生活方法 ，增强全民节能降碳意识和能力。充分发挥媒体作用 ，完善民众加入制度 ，加大对能源浪费行为的曝光力度 ，营造人人、事事、时时加入节能降碳的新民俗。
各地区、各部分要在党中央集中统一领导下 ，锚定目标任务 ，加大攻坚力度 ，狠抓事情落实 ，坚持先立后破 ，稳妥掌握事情节奏 ，在连续推动能效提升、排放降低的同时 ，着力包管高质量生长用能需求 ，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。国家生长革新委要增强统筹协调 ，做好事情调理 ，强化节能目标责任评价考核。生态情况部要增强“十四五”碳排放强度降低目标治理。各有关部分要凭据职责分工细化举措 ，压实责任 ，推动各项任务落实落细。地方各级人民政府对本行政区域节能降碳事情负总责 ，主要卖力同志是第一责任人 ，要细化落实计划 ，强化安排推进。重大事项实时按程序请示报告。
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