天然气管网有了区域价
作者：中国能源报 时间：2023-12-25
天然气管网“一区一价”价改大行动终于落定。
国家发改委近日印发《关于审定跨省天然气管道运输价格的通知》（以下简称《通知》） ，首次分区域审定了国家管网集团经营的跨省天然气管道运输价格。
据悉 ，此次核价是天然气管网运营机制革新以来的首次订价 ，也是首次按“一区一价”审定跨省天然气管道运输价格。《通知》划清楚确了西北、东北、中东部及西南4个价区的跨省天然气管道运价率 ，并要求国家管网集团凭据各价区运价率 ，以及天然气入口与出口的运输距离 ，盘算确定管道运输具体价格并向社会果真。
“此次订价可以说有了国家管网集团的‘标杆价格’ ，有了中央订价和地方订价的‘界限’ ，有利于管网互联互通 ，也增加了市场的选择。” 国务院生长研究中心市场经济研究所副所长邓郁松体现。
运价率更“精简”
为何要实行“一区一价” ？
天然气市场生长初期 ，大部分地区由单气源或者单主体供气 ，天然气管道运输价格实行“一线一价” ，价格主管部分为每条天然气管道核订价格。
2017年开始施行的《天然气管道运输价格治理步伐（试行）》 ，将管输费订价工具由单条管道转变为其运营企业 ，已往的“一线一价”转变为“一企一率”。由于天然气管道具有自然垄断属性、运营主体较少、网络化水平低等原因 ，管道之间缺乏竞争。实际上 ，“一企一率”与“一线一价”并行保存 ，跨省天然气管道运价率多达20个。
“随着国家管网公司的建立和油气体制革新的深入推进 ，目前的管输订价模式已不适合生长需求。” 国务院生长研究中心资源与情况政策研究所研究员郭焦锋说。
《通知》指出 ，同一区域差别管道的运输价格差别 ，增加了管道运输价格的治理难度 ，倒运于天然气市场的公正竞争 ，不但导致管输价格盘算未便 ，还增加了用户到厂价格核算难度。
此次价格审定后 ，国家管网集团经营的跨省天然气管道运价率由20个大幅减少至4个 ，构建了相对统一的运价结构 ，突破了运价率过多对管网运行的条线支解 ，有利于实现管网设施互联互通和公正开放 ，突破了以前的订价模式 ，可以加速形成“全国一张网” ，增进天然气资源自由流动和市场竞争 ，助力行业高质量生长。
“订价之后 ，区域内价格一致 ，也就意味着新建跨省管道不需要重新审定投运初期试运行价格 ，有利于建设公正、开放、竞争的天然气市场 ，统筹兼顾差别地区之间经济生长水平和价格蒙受能力的差别 ，意义重大。”邓郁松说。
运价崎岖各差别
目前 ，差别区域主要管道现行价格水平差别较大。例如 ，同样是在主力消费区域 ，差别管道的千公里运费差别可达0.1—0.2元/立方米 ，倒运于理顺天然气价格形成机制 ，也倒运于增进管网互联互通。运价率测算涉及本钱监审 ，将长输管道纳入国家管网集团集中治理经营后 ，具备了进行统一订价的基础。
《通知》显示 ，凭据对国家管网集团经营的跨省区天然气管道订价本钱监审情况 ，审定西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税 ，下同） ，东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里 ，中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里 ，西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。
北京燃气研究院副院长白俊指出 ，得益于管网折旧期限延长减少当期本钱等因素 ，这些运价率水平和此前分企业分担道运价率进行综合比照 ，价格有涨有降 ，总体上略有下降。
“西南地区管道建设相对较晚且本钱较高 ，管输量相对较小。此次调解后 ，中缅管道海内段运价率与之前相比也有明显下降。”白俊说。
“天然气管道建设具有投资金额大、本钱接纳周期长的特点 ，在管道运价审定方面 ，审定准许本钱、监管准许收益、确定准许收入、审定管道运价率 ，既能够包管管道运营企业有合理的收益 ，便于其他资本加入管道建设 ，也能包管终端管道运输率的公正合理。”郭焦锋体现 ，“运价率水平与管道天然气门站价格有关。西北地区大用户更多 ，西南地区小用户比较多 ，这也意味着中间环节比较多 ，因此价格更高一些。”
制度规则仍需完善
“整体来看 ，4个价区的划分让运价结构越发简洁 ，简化了市场计价 ，有利于增强用户使用天然气管道的积极性。”邓郁松说 ，“此次订价政策中的跨区价格种类减少 ，使气源本钱越发透明 ，有利于气源单位加入市场竞争 ，在推进气源单位多元化经营的同时 ，也有利于企业高质量生长。”
“用户选择更多 ，意味着未来管容分派规则将十分重要。”郭焦锋说 ，“好比 ，同一价区内两地之间有管道1和管道2 ，且管道2的距离比管道1远 ，如果用户选择使用管道2 ，就需要支付较高的管输费。由此 ，下一步 ，管容分派规则关于市场加入各方将很是重要。”
受访人士均体现 ，运价率统一后 ，运输距离将直接影响天然气的输送价格 ，因此 ，管道等输配设施的公正开放和信息果真也十分须要 ，有利于托运方自主选择气源和管输路径。同时 ，通过专业化的调控平台和管容交易平台一体化运作 ，可优化分派管输容量 ，最大限度发挥管输能力 ，降低管输本钱 ，提升市场效率 ，形成良性循环
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