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关注|市场化是天然气大生长的要害

作者:中国能源报 时间:2019-05-29

近几年,中国启动了天然气市场革新并取得了较大进展,包括:松开价格管制、第三方公正准入以及正在进行的基础设施和销售业务疏散等 。《报告》审视了世界成熟市场的天然气市场化革新的乐成经验要点,从市场体系设计、推进第三方公正准入、坚持市场为中心、开放上游市场、提升监管能力、增强过渡期治理、增强国际相助等方面,提出了对中国天然气市场化革新的启示 。“中国可以充分借鉴其他国家和地区的经验,特别是参考已有的政策工具,克服在构建公正、有效市场的历程中可能遇到的困难 。”《报告》称 。

IEA署长高级照料杨雷特别强调了市场体系设计的重要性 。“现在有许多关于管网运行机制革新以及建立国家管网公司的讨论,我们意识到如果没有良好的市场设计,单靠建立独立管网或者竞争环节和垄断环节的疏散,也未必能实现政策设计的目标 。如果没有良好的市场设计,没有规�;慕灰�,市场流动性达不到要求 。在上下游很有限的情况下,无法形成多对多的交易 。所以,必须进行设计和重构,使市场有足够的流动性,这样才华发挥作用 。”杨雷直言 。

在国务院生长研究中心市场经济研究所副所长邓郁松看来,对中国而言,重要的是理顺监管所处的阶段和相应的市场结构 。“要推进天然气市场化革新,虽然要进一步明确监管主体、监管规模、监管内容,但个人认为更重要的是,解决好整个销售和输送两种业务捆绑的问题,这是整个天然气市场化革新的重大突破口 。”

上海石油天然气交易中心副总经理付少华指出,我国天然气行业与欧美相比基础差别很大,“特别是欧洲在1995—1997年制定的管网规则,是所有交易的基础,我国现在正处于这一阶段 。国家管网公司建立以后,基本的管网规则出台也就确定了市场架构 。《报告》出台对一系列的市场架构设计有很大资助 。”

国际天然气联盟(IGU)副主席李雅兰认为,中国天然气市场革新推进缓慢,阻力在于“一是天然气供应是从民生角度引入的,而革新后将带来价格的提升;二是管网疏散中,中国还会受到地悦魅政治、能源宁静影响,革新中要考虑的因素较为庞大;三是天然气革新是上下游分段进行的,好比资源开发、长输管线方面的革新由国家层面决定,而都会管网则由地方政府决定 。现在下游的都会燃气企业越来越疏散,但上游依旧比较集中” 。

“革新应该是一个上中下游一体化的设计,不要分段进行,分段进行的结果可能相互制约 。好比上游没革新,而下游革新得特别疏散之后,话语权是不平等的,推动起来会比较辛苦 。”李雅兰建议,“同时,价格革新方面建议给出合理的标杆价格 。现在长输管线的价格是凭据净资产收益率盘算的,都会燃气价格是凭据有效资产收益率盘算的,不可很好地体现燃气企业的运营治理水平,倒运于行业的良性生长 。建议在这部分的价格革新上给分类、分级、区域性的引导性的标杆价格 。”


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